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????重大技術裝備國產化不僅需要政府有關部門和企業的自覺，更需要強有力的管理協調

????重大技術裝備的研制在整個工業化進程中處于龍頭地位，從《國務院關于抓緊研制重大技術裝備的決定》（以下簡稱110號文件）出臺開始，中國重大技術裝備發展就被上升到國家戰略的高度。

????此后25年間，相關決策背景、機構定位、政策法規和人員組織幾經變遷。原本被定位于帶動整個工業發展的重大技術裝備，究竟該包含哪些內容？又能起到怎樣的作用？政府該如何給自身定位？又該如何分配有限的資源？隨著工業化的深入，這些問題接連出現。

????不僅如此，相當多的中國企業經過多年積累錘煉，實力和地位日益增強，對于產業的未來它們有很多話要說。在這樣的背景下，以工業為核心的大部制改革將把重大技術裝備發展引向何方十分引人關注。

????近日，記者拜訪了原國務院重大辦副主任董必欽，就歷年來重大技術裝備發展決策背景與實踐進行了深入采訪。重大技術裝備路在何方？回顧歷史或許很有幫助。

????從無到有的奇跡

????很多人并不知道，1980年代每一天中國的鐵路系統70%的車皮運輸的都是煤炭。還有更多的人不知道，現在每天秦皇島出發的巨型運煤船都會把上百萬噸的煤炭運往南方各省。2008年初的大風雪災害導致南方電煤運輸受阻，正是北煤南運工程為南方各省戰勝災害提供了有力的保障。胡錦濤主席冒著風雪視察北煤南運秦皇島碼頭時，曾經感慨地說："這是我們國家能源的戰略生命線。"

????北煤南運工程是由大秦鐵路、重載列車、秦皇島煤運碼頭、大型淺吃水運煤船等組成的龐大系統，擔負了每年向南方各省運輸煤炭的任務，現在年運載量已近4億噸。

????和"北煤南運"一樣，很多重點工程為近20年來中國經濟的高速增長提供了寶貴的基礎。沒有它們，也就沒有中國今天的成就。而撐起這些戰略工程的，則是數量眾多的國產重大技術裝備。

????這是一個從無到有的奇跡。

????"1983年5月6日，國務院領導在中南海開會討論這個決定（110號文件）。7月13日國務院就以正式文件下發。"作為那場會議的參與者，董老向記者介紹當時的情況，"各個部門對這個決定都非常重視，行動都很快。當時成立的國務院裝備領導小組（以下簡稱國務院重大辦）和各專項領導小組的成員中，光正副部長就有48名，是重大裝備的最高管理機構。"

????根據有關規定，國務院重大辦負責部與部之間的橫向聯系和組織協調工作，主要任務是規劃立項、選型定點、組織協調和督促檢查。

????在國務院重大辦的有力領導下，用戶和制造部門各司其職，在1983到1993年的10年間，累計研制50多套重大技術裝備，開展1100多個科研攻關課題，確保70多個國家重點工程和技改項目建設。三峽工程、北煤南運、能源工程和寶鋼二期等事關國計民生的戰略工程都是在那個年代奠定基礎或者建成運行的。

????考慮到經過十年浩劫，當時中國的工業基礎損失嚴重，這些重點工程和重大技術裝備確實是從無到有的奇跡。對于企業來說，它們意義還遠不止如此，很多優秀企業的發展壯大都與這些工程和裝備有直接的關系。

????人們都知道三峽工程，也都知道其中的國產水輪機具有世界領先水平，生產這些水輪機的哈電、東電等企業也都是世界發電設備領域的知名企業。除此之外，工程中使用的大型施工裝備、水利工程裝備以及長江通航設施等絕大部分裝備都是立足于國內企業的自主研發，它們日后也都成長為各自領域的骨干。

????誰來管理重大裝備

????近30年來，從國務院直接管理到部門管理，重大技術裝備管理的組織機構和指導思想都在不斷調整以適應經濟的發展。盡管其中的某些問題還值得商榷，但有關各方對于管理體制的探索始終沒有間斷過。

????據董老回憶，國務院重大辦由國務院領導直接負責，江澤民、李鵬、鄒家華、朱镕基等黨和國家領導人都曾是這個小組的領導成員。每個重大技術裝備項目都由項目領導小組和裝備領導小組負責，小組的負責人則是各部的正副部長。

????這樣高規格的人員配置，為當時的重大技術裝備發展奠定了堅實的基礎。"當時計劃經濟的影響還比較大，這些跨部門的項目，沒有高層的組織協調是很難實現的。"董老對當時的工作深有感觸，"鄒家華同志提出要搞好3個結合，其中就有裝備制造部門和使用部門相結合這一條。"

????1993年，國務院機構改革，國務院重大辦撤銷，其職能歸口國家經貿委，具體工作由技術與裝備司承擔。

????董老介紹，為了適應國內外形式的變化，當時國家決定對重大技術裝備的研制與國產化工作進行改革，具體內容有四點：1、用戶主管部門牽頭加速實現重大裝備國產化；2、變"一個依托"（依托重點工程）為兩個依托（增加依托重點技改項目）；3、變無償撥款為有償撥款；4、引入競爭機制。總的來說，這些變化都是向市場經濟體制轉型的努力。

????然而，由于全國各界對市場經濟體制的認知有限，導致國內重大技術裝備領域出現了"國內市場競爭激化、國產化觀念淡化、宏觀調控的措施弱化"的局面。談到這段歷史，董老表示："我們面臨的形式是在競爭中求生存、求發展、求創新。國內的裝備制造業要保，但是不能全靠保，完全依靠國家保護是發展不起來的，裝備制造業要爭氣，要奮發圖強。"

????從某種程度上可以認為，這段時間中國的重大技術裝備發展既缺乏強有力的機構領導，又缺乏明晰合理的法律法規和配套政策。脫胎于計劃經濟體制的裝備工業企業，大多難以適應這一變化。沒有強力部門的領導和協調，企業只有各自為戰，加上沒有適當的政策法規的扶持約束，當然只能出現上述"激化、淡化、弱化"的情形。

????在歐美日等發達國家，一般都有完備詳盡的重大裝備發展政策和法律法規。比如美國國會早在1933年就通過了《購買美國產品法》，要求聯邦政府必須購買本國產品，即在美國生產的、增值達到50%以上的產品（不包括進口件組裝產品）。類似的強力法律推動了這些國家裝備工業的迅猛發展。

????隨著國務院振興裝備制造業的八號文公布實施，重大辦職能由國家經貿委劃歸國家發改委，2年多的時間里重大技術裝備發展成效顯著。但是，其中仍然存在很多嚴峻的問題，時任發改委重大辦負責人的李冶司長就把中國裝備工業面臨的困境概括為"三主"和"三不"：由于沒有完備的配套政策和法律法規，用戶企業對國產重大裝備支持不足，跨部門、跨行業、跨地區的協調困難。比如，倍受裝備制造企業關注的首臺套政策的落實就遲遲不到位，這在相當程度上阻礙了國內裝備工業的實力提升。

????到目前為止，"誰來管理重大裝備"這個問題還很難回答。新成立的工信部和能源局共同肩負起重大技術裝備的管理職責，但是管理思路和方法的不統一，以及長期以來制度建設的缺陷，都有可能影響中國裝備工業的健康發展。

????新瓶不該裝舊酒

????2007年世界企業500強名單上，中國大陸共有22家企業上榜，營業收入總計超過8400億美元。這些企業規模巨大，對國民經濟發展的影響舉足輕重。對于未來產業的發展，它們有很多話要說。地方政府在招商引資和產業規劃時，已經越來越多地重視和傾聽這些巨頭企業的聲音。

????在這樣的情況下，中國重大技術裝備的發展就不可避免地要受到這些企業